构建流域水资源利用生态补偿机制，有利于生态环境与经济的可持续发展。围绕水资源生态补偿机制相关问题，记者采访了华中农业大学教授李长健。

　　推进生态补偿机制创新

　　《中国社会科学报》：构建流域水资源生态补偿机制，要遵循哪些原则？具体如何操作？

　　李长健：建立水资源生态补偿机制要遵循生态共建、利益共享，统一调配、自由交易，责任共担、利益协调原则。

　　在此基础上，建立水资源生态补偿机制就有章可循。首先，要努力构建水资源生态补偿的决策与管理组织机制。根据流域的自然属性建立统一的流域水资源决策机构，从流域的整体性和关联性出发，以流域的自然特性为基础对其进行统一管理，建立综合管理平台。

　　其次，要探索符合流域水资源利用的生态补偿运行规则。运用科学、民主、法治、市场的方法，结合流域自身特点，确定最有利于当地发展的多元化的生态补偿方式和符合当地实际的生态补偿标准，实现全流域和流域地区利益最大化，同时通过拓宽生态补偿资金稳定的来源渠道，确保生态补偿工作的可持续性，从制度层面确保流域水资源生态补偿工作能够依法有序进行。

　　再次，要加强水资源生态补偿规则的耦合机制建设。科学、合理分配流域水资源利用所带来的利益，强化市场在流域水资源生态补偿中的基础作用，实施奖惩分明的长效激励机制。最重要的是发挥制度的规范作用，用有效的机制规范水资源生态补偿管理机构的工作，实施科学适宜的生态补偿标准及合理的生态补偿途径。

　　最后，要建立有效的流域水资源生态补偿纠纷解决机制。尽快出台流域水资源生态补偿的专项立法，加强社会中间层的参与协调，消除合法利益表达的障碍，以促进流域水资源生态环境的建设和保护。

　　由于我国地域辽阔，区域间水资源时空分布不平衡，地区间经济发展差异性较大，居民环保意识存在较大差别，各地区水资源生态补偿标准和补偿途径也各有所不同。因此，各地区、流域可以基于当地具体实际，在不违反国家有关环境保护法律法规的前提下，大胆尝试，实现合理科学的制度创新。

　　补偿效率受诸多因素影响

　　《中国社会科学报》：流域水资源生态补偿效率受哪些因素影响？

　　李长健：流域水资源生态补偿效率受宏观、微观层面诸多因素的影响。具体来说，包含四个方面的内容。

　　第一，受跨行政区域的流域水资源生态补偿政策影响。我国大部分流域都是跨行政区域的，在制定生态补偿政策时，需要明确各地区的责任，并且充分考虑区域协调发展这一政策目标，对区域内比较贫困的地区给予适当的政策倾斜，提升贫困地区的经济发展水平，促进区域协调发展。

　　第二，受流域水资源生态补偿方式、补偿标准和补偿期限的影响。一般来说，补偿方式、标准及期限直接决定了提供的补偿能否弥补上游地区失去发展机会的损失。如果不能弥补，区域之间的不平衡就不可能得到解决。另外，补偿方式还必须考虑贫困地区自身的发展问题，只有贫困地区自身拥有发展潜力，才能更好地发展。

　　第三，受流域内产业结构和布局的影响。目前的流域水资源生态补偿方式比较单一，主要是现金补偿方式，不能从根本上解决上游地区的贫困落后状况。只有增强贫困地区自身的发展力量，才能摆脱贫困落后的状况，调整上游地区的产业结构比直接的经济补偿更具有可持续性。

　　第四，受流域内经济、社会、政治、文化、生态发展水平的影响。生态项目的建设、公共基础设施建设、社会保障、环境治理、生态保护、教育投入、政策制定、政策支持，以及其他单位和个人的水资源保护投入等均会影响流域水资源生态补偿的效率。

　　另外，流域水资源生态补偿涉及范围较广，投入与产出很难用一个比值来衡量。其综合效率一般由社会效率、经济效率、生态研究、文化效率等方面指标来衡量。

　　提高流域水资源生态补偿效率

　　《中国社会科学报》：我国中部地区城市流域水资源生态补偿现状如何？如何做好补偿？

　　李长健：现有的调研分析表明，中部地区流域水资源的生态补偿效率大体呈上升趋势，但总体效率不高，在流域水资源生态补偿方面还有很大的提升空间。

　　对此，我认为，应当加快制定流域水资源生态补偿条例，流域水资源生态补偿机制应建立在法制化基础之上。

　　其一，成立以河长制为核心的流域水资源管理机构。对流域发展、水资源保护等进行统筹规划，具体对水资源管理、地表水开发与洪水防治、地下水开采、污染控制、生态补偿等进行统一管理，并注重部门之间以及区域之间的合作与协调。

　　其二，建立上下游协商制度，促进流域协调发展。协调上下游之间的利益关系，跨行政区域之间流域水资源生态补偿一定要明确责任。

　　其三，促进补偿方式多样化。除了目前较多的现金补偿方式，应结合流域城市的现状，适当给予政策倾斜，加强公共基础设施建设，加大技术支持和技术推广，改善教育环境，注重产业结构调整，促进当地生产发展。

　　其四，鼓励流域生态补偿协会组织的建立与参与，保护农民权益。建立代表各利益相关方的协会组织，在作出重大决策时，建立科学论证制度和听证制度，广泛听取各方的意见，注重保护农民权益。

　　其五，充分发挥社区的载体作用，发挥农民的主观能动性。