今年是改革开放40周年,我国行政管理学科也先后经历了20年恢复与重建、10年快速发展和10年转型发展时期,走过了极不平凡的40年。这期间,我国行政管理研究从最初的引进和消化阶段,步入吸收和创新阶段,取得了可喜的成绩。在中国特色社会主义新时代,我国行政管理研究要有新作为,必须在研究内容上更加密切实践,在研究方法上更加多元化。

　　研究内容更加密切联系实践

　　改革开放对我国经济、政治、社会、文化等各领域的发展产生了深远影响。在此背景下,行政管理等一批社会学科得到恢复与重建,引进和培养行政管理人才、学习和借鉴西方行政管理理论,成为当时行政管理学科建设和发展的当务之急。以“中国MPA之父”夏书章先生为代表的归国留学人才,以及部分从事政治学、法学研究的国内学者,通过艰辛探索和不懈努力,奠定了我国行政管理学学科发展的基础。

　　40年来,伴随着以高等院校为主体的行政管理教育发展,我国行政管理研究从无到有、从有到优、从优到精,出版了一大批优秀教材和专著,取得了丰硕的学术研究成果,涌现了一些有影响力的行政管理专家。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我国行政管理研究与西方还有很大差距。在西方资本主义国家管理实践中,西方行政管理理论发展了上百年,形成了诸多理论研究成果;公共行政理论、新公共管理理论、公共服务理论等已经构建了独立的理论框架和体系。

　　世界上没有完全相同的行政管理模式,也没有一成不变的行政管理理论。在研究和引进西方行政管理理论过程中,我国学者应该打破对西方行政管理理论的研究惯性和心理依赖,果断清除理论研究中的西方政治基因观念,更加关注中国自身的实际情况,正确地处理理论研究与中国实践的协同发展问题。在实现国家治理体系和治理能力现代化过程中,行政管理学科大有用武之地,行政管理学者应该增强使命感和紧迫感,紧密结合我国经济、政治、文化、社会、生态等发展状况,不断丰富行政管理研究内容,拓展行政管理研究路径,创建本土化的行政管理理论。

　　研究方法更加多元化

　　在行政管理学科恢复与重建时期,行政管理研究主要集中于对西方行政管理理论的诠释,并依据西方理论经验解释中国改革实践中的问题和现象。这一时期,理论研究重点在于引进与消化,抽象的逻辑思辨和定性分析成为主要的解释工具。1998年,教育部将行政管理专业调整到管理学门类下的公共管理类,标志着行政管理人才培养向应用型转变。与此相适应,行政管理研究方法得到了拓展,以解决实际问题为导向的实证研究开始彰显。2008年以来,我国行政管理教育开始“走以质量提升为核心的内涵式发展道路”,标志着我国高等教育从“规模办校”到“人才质量”培养的全面转型。在此背景下,行政管理研究方法呈现出百花竞放的景象。

　　在改革开放初期,我国行政管理研究主要采用法学研究方法、历史研究方法以及行为科学研究方法。随着我国经济体制改革的不断深入,文献研究方法、比较研究方法、系统研究方法、实验模拟研究方法以及案例研究方法有了大量应用,行政管理研究的广度和深度得到了长足发展。随着行政管理人才培养方向的转型,定量分析方法、理论与实践相结合的方法以及跨学科创新的方法得到了鼓励和发展。此外,随着计算机技术的成熟和广泛应用,网络分析方法、聚类分析方法等研究方法不断被应用到行政管理的研究之中,这些定量研究方法以数据为基础,把实证问题演化为数量关系,并以计算机技术为工具与定性研究结合了起来,得到了学界的广泛认可和推崇。

　　40年来,行政管理研究方法虽然趋向多元多样,但问题意识不强、实地调研不足、资料获取路径单一、结论缺乏实践检验等问题仍存在。归纳其背后的原因,大致有三个方面。首先,从研究主体看,我国高等院校和科研机构研究者是行政管理研究的主要从业人员,他们拥有较高的学历和丰富的理论知识,但获取行政资源数据较难,而真正拥有丰富原始数据的行政人员却很少从事或参与行政管理理论研究。其次,从学术环境看,行政管理理论研究未得到足够重视。改革开放40年来,以经济建设为中心的改革取得了巨大成功,经济学研究成果在国家行政管理过程中更容易获得优先权,而行政管理研究成果的重要性相对边缘。最后,从研究实践看,一些学者往往根据自身的学科背景或工作经验对行政管理进行研究,其研究方法存在一定的随机性、偶然性,没有形成规范的研究体系。

　　推动行政管理研究方法多元化,首先要立足当代中国国情,立足中国现实问题,这是任何研究方法得以有效应用的根基,也是我国行政管理研究人员必须坚持的基本原则。其次,我国行政管理研究人员要深入行政实践,加大考察调研力度,密切与行政管理机构的合作,从而获取更多真实的原始材料,为多元化研究方法提供丰富的素材。再次,倡导多种研究方法的综合运用,进一步完善传统研究方法,不断加强研究方法创新,形成不同研究方法的相互融合与相互印证,提高研究方法的有效性,使之相得益彰。最后,要加强行政管理方法论研究,探求行政管理研究方法论规律,形成具有中国特色的行政管理方法论体系。

　　推动学科发展再上新台阶

　　在中国特色社会主义新时代,行政管理学科迎来了新的发展机遇。有关部门、高等院校和科研机构以及行政管理学者应担负起历史责任,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高度重视行政管理学科建设,不断推动这一学科再上新台阶。具体而言,这需要从三个方向着手。

　　首先,有关部门应结合行政管理学科的发展实际,加快行政管理学术标准及其体系建设,打造更多“以质量求生存、以质量求发展”的科研平台,建立公平公正的学术制度环境,完善科研惩戒机制和激励措施,健全学科教育管理制度,优化行政资源配置,引进多元化的资金支持渠道。

　　其次,高等院校和科研机构在执行国家教育制度和科研规范的过程中,必须加大人财物等资源的投入,弘扬科学创新精神,尊重高等教育规律,珍惜行政管理人才,形成更多优质的科研团队和教学团队,完善行政管理各层次人才培养方案和人才培养体系,健全公平公正的人才评价机制,促使行政管理理论研究与行政管理教学的良性互动。

　　最后,行政管理学者应以高度的历史责任感和使命感,充分发挥个人主观能动性,施展个人特长和优势,坚持以严谨的科学精神、端正的学术态度要求自己,深入中国行政实践,采用严密的实证研究方法,发展和完善本土化的行政管理理论,从而不断提高研究水平和研究能力。

　　(作者单位:中共湖南省委党校;湘潭大学)