1990年4月18日,国务院正式宣布开发开放浦东,由此奏响了中国新一轮开发开放的号角,浦东迅速成为享誉国际的中国“改革样本”。28年来,浦东新区凭借着“敢为天下先”的改革精神,在市场经济改革、行政体制改革、自由贸易区建设等方面先行先试,不仅因改革开放而实现了自身的巨变,也为国家创新发展贡献了一大批可推广可复制的有益经验。

　　“站在地球仪旁边思考浦东开发”

　　如今的浦东,高楼大厦鳞次栉比,市政道路四通八达;然而,开发开放之初的浦东由于地处城乡结合部,基础设施落后,交通、生活不便,与浦西外滩判若两地。

　　《浦东开发》月刊原主编谢国平说,在浦东开发开放前,对大多数居住在上海浦西的市民来说,浦东是一个“落乡”的地方。浦东市政建设落后,居住条件简陋,文化设施稀少,水陆交通极为不便。如今贯通浦东北部东西向的8快2慢车道的杨高路,在20世纪50年代仅仅是3.5米宽的碎石煤屑路面的小路,被戏称为“羊羔路”。1990年底,浦东新区仅有公交线路48条、出租车35辆。更难的是过江,长期以来,没有大桥、隧道、地铁,有时过一次江需排队等候十多个小时。

　　谈及浦东开发开放前遇到的困难和阻力,上海对外经贸大学上海国际贸易中心战略研究院执行院长姚为群表示,当时最大阻力是传统计划经济体制、机制及思维模式的约束;最大困难是资金和人才的匮乏,交通不便以及基础设施落后。谢国平也认为,浦东开发开放伊始,从建设层面说,首先遇到的最大困难是资金问题。浦东开发初期,每平方公里的开发成本为5亿—7亿元,到1995年、1996年时上升至6亿—9亿元。而到1995年,浦东新区的地方财政收入仅为23.47亿元,远远不够支撑浦东的开发成本。从思想层面上说,最初的问题是人们对浦东开发开放的国家战略意义认识不足。

　　对此,浦东建设者解放思想,撬动了社会资金的投入,浦东开发的启动资金从向政府要钱转变为向市场筹钱。为了打破观念藩篱,时任上海浦东新区党工委书记赵启正反复说,要站在地球仪旁边思考浦东开发。那时曾有一条标语“站在地球仪旁边思考浦东开发”挂在了浦东开发开放的“前线指挥部”——浦东大道141号简陋的食堂里。赵启正曾解释说,这条标语是为了提醒所有的浦东干部都要具备国际眼光和国际思维。此外,上海还提出,浦东开发要“东西联动”,在振兴上海的同时要打“长江牌”和“中华牌”,为长江流域和全国发展服务。

　　先行先试引领改革

　　28年来,浦东新区的面貌发生了天翻地覆的变化。姚为群表示,“规划先行”是浦东在经济发展方面为国家贡献的最重要的可推广可复制经验。

　　上海社会科学院副院长张兆安表示,浦东新区设立以来,坚持制度创新、先行先试,尤其是率先进行自由贸易区试验以后,在全面深化改革开放方面实现了重大突破。比如,率先进行商事制度改革,企业注册资本改实缴制为认缴制;确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度;确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,建立国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管模式,海关和检验检疫信息互换、监管互认、执法互助的大通关建设深入推进;确立了以规范市场主体为重点的事中事后监管制度,社会信用体系、信息共享和综合执法、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督、安全审查、反垄断审查等基础性制度基本建立,为全国的政府职能转变提供了经验。