作为行政管理体制改革的重要内容,行政审批改革一直深受人们关注。特别是在全面深化改革的宏大背景下,它承载着人们对改革朝纵深方向推进的热切期盼。客观而言,近年来在中央政府的统一部署和地方政府的积极回应下,行政审批改革的推进力度和突出成效是显著的。但是,总体上看,“放得不完整、接得不顺畅、管得不到位”的问题仍然存在。正如笔者在相关研究中曾专门谈到过,多头多层审批、重审批轻监管、滋生信息孤岛这三大顽症依旧横亘在行政审批改革面前。

　　从本质意义上讲,行政审批改革并不仅仅是审批流程的调整和改变,而是要着力优化不同层级政府之间以及政府与公众、企业、社会组织等主体之间的权力结构。这也是近年来中央政府强力推进行政审批改革的主要出发点和着力点。检视中央层面和诸多地方推动的实践探索,都可以看出这一鲜明的目标导向。然而,其进展在客观上并不尽如人意。其中,最突出的问题就是多头多层审批。这种情况一直饱受诟病,行政审批“明减暗增、上减下增”“多个部门审批”“省市县来回跑”的问题就是其直观反映。诸多方面的数据表明,多头多层审批不仅容易诱发部门权力扩张,而且极易形成变相的利益寻租链条。但不管哪种结果,最终都会致使有些领域的审批改革长期徘徊不前。

　　正反两方面的经验表明,行政审批改革的“两翼”是审批与监管同步推进、合力并举。也就是说,简政放权绝不是一放了之、一放了事,而是要在减少审批的同时切实做好监管。正因如此,近年来中央多次强调在取消和下放权力的同时要加强监管。实际上,对于政府而言,“放”和“管”同样重要,“放”和“管”两个轮子要一起转,该减少审批的要大胆减少审批,该管的还得管,而且要管好。然而,现实中“以批代管、只批不管、批管脱节”的重审批轻监管问题依然存在甚至较为严重。比如,有些地方把一次监管审批当作“终身免检”。事实证明这样做是有很大隐患的。一些突出问题已经对此敲响了警钟,并成为行政审批改革过程中的“中梗阻”和阻碍改革向纵深推进的“最后一公里”难题。

　　当前,在行政审批制度改革进程中,还有一个突出问题就是信息孤岛。按常理,在信息化社会,信息技术是广为流通的。但是,囿于传统审批思维,有些部门却把信息技术平台当作权力扩张的工具,试图通过把持信息技术端口、不与其它相关部门信息共享而把权力固化在本部门。表面上看,这种做法方便了自己,却人为制造了诸多障碍,并直接衍生出阻碍行政审批的信息孤岛。之所以出现这种情况,一方面确实是有些工作涉及信息保密,但更主要的原因还是部门利益阻隔。一段时间广受诟病的“精准扶贫变成精准填表”的问题,在很大程度上就是对这种信息孤岛问题的折射。事实上,部门之间的信息壁垒不仅制造了大量的人力财力浪费,而且已经成为深入推进行政审批改革的技术障碍。

　　有鉴于此,当前亟须从这三个方面寻求行政审批改革的有效突破。比如,改革思路要从控制数量向提升质量转变,不能仅从取消和下放的审批项目数量上评判改革效度,而应从质量上审视改革的成效,比如,看审批程序是否更简便、成本是否更低廉。还要注重系统性设计,使行政审批改革与政府机构改革及政府职能转变一体谋划。同时,还要发挥网络信息技术的积极作用,打造横向到边、纵向到底的政务服务网络平台,以严厉问责和激励鼓励的方式让部门、系统、地区之间能实现信息共享。

　　(作者为江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)