当前,城市基层社会治理存在政府“自上而下”管理供给与居民“自下而上”需求满足之间的矛盾,出现了“政府给的老百姓不想要,老百姓想要的政府给不了,出了问题责任都在政府”的窘境。破解这一治理困境,协商民主不失为一个有效办法。通过基层协商民主的展开,充分调动社区各类行为主体尤其是利益相关主体,以理性对话和协商为平台,通过有效沟通与交流达成共识,进而化解矛盾和冲突。

　　一是形成社区公共事务议题。

　　协商民主在社区落地先要解决“议什么”的问题,即确定议事主题。社区公共事务是协商治理的逻辑起点,因此对社区公共事务和公共需求进行梳理、分类是形成议事主题的基础。接下来要解决公共事务议题如何形成的问题,包括问题的来源渠道、筛选程序及起主要作用的关键人物等要素。此外,还有“谁来决定议什么”的问题。除了传统的政府派单方式外,在一些地方的社区协商民主实践中正形成“自下而上”的议题形成机制,通过议事员深入居民区,收集、汇总居民反映的问题和意见,形成社区公共事务议题。

　　二是搭建多元化公共议事平台。

　　协商民主在社区扎根还要有社区公共议事平台作为支撑。如何有效激活传统议事资源、引入新型议事资源,是社区公共议事平台建设的关键。盘活传统议事资源,党建是个重要平台。同时,传统资源的升级改造也是一个重要手段。例如,在嘉定区,有街镇把村民的“客堂间”打造成讨论社区事务的议事厅,并取名为“客堂汇”作为社区内议事平台。

　　自发的自组织也是社区协商民主的重要平台。例如,在闵行区,有社区推出“市民议事厅”,每月一次例会,及时协商解决小区问题。通过网络信息技术的应用创新来推动社区协商民主平台建设,也是一个有益举措。例如,有些地方推出以党建为引领、微信平台为载体的“社区通”,打破原有议事协商瓶颈,让“群众事群众议”成为新常态。网上协商没有时间和空间的限制,可以促进协商的充分参与,也可以减少面对面讨论所顾及的人情因素对协商效果的影响。